三大改革吹響了號角─習近平重要的一天
【經濟日報╱社論】 2014.08.06 02:09 am 7月29日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，決定今年10月在北京召開第18屆四中全會。當天下午5時59分，官方新華社發出了「中共中央決定對周永康嚴重違紀問題立案審查」的訊息。消息一出，立即引起海內外高度關注，也成為各方媒體評論的焦點。周永康一案，傳聞已久，其所以備受矚目，不僅是因為事涉超大的腐敗，而且關乎權力鬥爭，如今中共高層打破中共內部「刑不上常委」的潛規則，自然有它劃時代的意義。目前的懸念是，此一形勢發展，究竟是兩股政治勢力的妥協，還是對決？正由於周永康一案太具有媒體效應了，以至於同一天出現的另外幾樁重要的訊息，不是受到了冷落，就是被忽視了。但每一件都具有非常重大深遠的意義與影響。首先，是7月29日會議後的次日，國務院正式發出《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，意味中國大陸實施逾半世紀的城鄉二元體制將步入歷史，具體目標是2020年前要實現一億農民落戶城鎮，取消農業與非農業戶口區別，社會福利要與戶籍掛勾。城鄉二元體的背景是，1949年中共建政之後，全面實行計畫管制經濟，基於經、社政管理的需要，全面限制人口移動及職業異動，這在1978年之前問題不大，因為城市與鄉村都一樣窮。1979年改革開放之後，城市因工業化走向繁榮，農村卻因生產力偏低而出現凋敝，於是大量農民自農村走向城鎮，但因戶口管制，不能入籍，於是就出現了數以億計的「農民工」。很明顯，此等現象不僅在社會上形成了貧富問題的惡化，而且違反政治上的人權平等，因為在城市工作的農民工不能享有城市居民的所有社會福利，而且還束縛了內需的增長，不利於經濟發展。所以，這一項戶籍制度的全面改革，是中國大陸關係到社會、政治及經濟三個方面發展的根本性改革，意義與影響均極為深遠。其次，是決定在10月舉行的四中全會，「研究全面推進依法治國重大問題」。中共一向以黨領政，所以黨紀的重要性也一向高於國法，眾所周知的「雙規」（在規定時間規定地點交代問題），即是黨紀高於國法的例子。因此，走向「依法治國」，當然是中共及中國政治改革極為重大的進步。1949年中共建政以來，經濟上跌宕起伏，社會政治也時有動盪風波，但沉澱之後觀察，其實也可以看到在政治發展及改革上具有重大意義的進步軌跡。以第一代毛澤東終止了「世襲制」；第二代鄧小平廢除了「幹部終身制」；第三代，江澤民落實了「任期制」；第四代胡錦濤的「裸退」，即包括軍委主席在內的所有黨政要職，全部卸任，有別於鄧與江之留任軍委主席一段時日，這為「人去政息」的制度化樹立了不可逆轉的典範。每一代、每一步，無論是自願的或因緣際會的或形勢由不得人的，在政治改革前進的意義上都十分巨大。那麼，接下來，習近平作為第五代，又要繳出一份什麼成績單呢？答案已經出來了：「依法治國」。「依法治國」，指涉的絕不僅是反腐治貪，它必然要成為下一個階段民主政治改革的重要基礎，而且理論上包括從低階的地方選舉，到中階的政府運作，再到高階的領導人更迭。這一步跨出去，中國大陸的發展前景，或許就等到了「守得雲開見月明」了。第三樁，就更為一般人所忽略了。不知是巧合還是刻意安排，就在7月29日宣布審查周永康的同時，大陸互聯網即開禁了胡耀邦和趙紫陽的資訊。胡與趙的先後下台與六四事件，是中國改革尤其是政改的巨大挫折，也因此，胡與趙的「除罪化」如果實現，也意味著中國政改的重新起動，這個現象，當然與前述幾樁形勢的發展是呼應的。借歷史學家黃仁宇的概念，2014年7月29日，或許是中國大陸具有「大歷史」涵意的平凡而又重要的一天。
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8852389
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